为迎接杭州市第十三次党代会，12月7日，中共杭州市委员会发布关于“我为党代会献一策”公开信，邀请全市人民建言献策，共同绘就杭州未来新蓝图。
民生无小事，枝叶总关情，自“我为党代会献一策”征集活动启动以来，都市快报官微、橙柿互动App橙柿直通车、85100000热线等渠道收到了大量读者和网友的建议建言。其中，作为杭州市政府连续四年推动的民生实事项目，老旧小区加装电梯成了近期讨论的焦点。
可以说，加装电梯是老小区不少高楼层居民解决出行难的迫切需求，与居民生活的获得感、幸福感息息相关。如此重要的一项惠民利民的民心工程，却让不少居民觉得困难。
难在哪？难在高低楼层住户之间的矛盾上：“楼上楼下跑了几年没成功，还把邻里的情分搭进去了。”因为民意无法统一，卡在第一步拖上数月或是数年的例子比比皆是。（详见都市快报12月20日A06版）
个人难以完成民意协商
市民寄希望于社区和街道能够牵头主导
不少市民留言呼吁，希望社区能多出力，牵头主导民意协调工作。
136××××4581：我是上城区望江街道近江家园四园的住户，我们单元共14户住户，几年前就开始申请安装电梯了，可就是因为底层商铺的老板不同意，一直搁浅，希望区、街道、社区能够急百姓所急，出面帮忙协调一下这个大问题。毕竟现在老小区老年人比较多，上下楼梯很不便，所以盼望政府能够给老百姓办好这个利国利民的大事。
133××××4883：关于加装电梯，能不能在街道社区牵头下，因为很多老人没这精力做发起人，年轻人又要上班没空弄。我们机神社区好像没有安装一部的，请帮忙解决！
135××××8502：关注老旧小区改造中电梯安装问题，电梯安装是老旧小区改造中与居民关系最直接最密切的一项工作。由业主自行牵头组织实施存在很大实际困难，尤其老人居多的楼宇，根本无法由业主自行完成此项工作，而他们又是最需要电梯的群体。建议由社区或街道等基层组织牵头，以小区为单位加快推进电梯安装工作。既可以在设备价格、安装费用、施工质量、后续维保等方面发挥群体优势，又可以加速推进安装工作，减少邻里矛盾。寄希望于新的上城区政府，真正把政府的为民办实事做细做好，为上城百姓造福！
由于个人很难完成协调民意的工作，想加装电梯的市民们把希望寄托在社区和街道，这让社区既感受到了信任也有了压力。
事实上，很多社区都为加装电梯工作付出过很大的努力，但社区在协调民意过程中也遇到了许多难以克服的问题。
协调高低楼层的意见
社区急需专业支援和更全面的法律法规
施大伯，78岁，住临平区梅堰社区6楼，一梯两户，12户人家有11户同意安装，只有一户人家不同意。
施大伯说，“社区出面开了两次会，反对的人家还是坚决反对，还写了书面反对。这事就一直拖着了。”
有些希望加装电梯的居民觉得社区工作不到位，对此，梅堰社区沈书记说：“电梯没能加装成，老百姓总是要说两句，这样的声音我们能理解，但也有委屈。
“我们小区150多幢，一半以上完成了电梯加装，为加装电梯，我们的社区工作人员不说跑断腿，磨破嘴，前前后后还是做了大量工作的。”
和绝大多数小区遇到的困难一样，沈书记说，总结原因，反对的多是一楼二楼，也有少数高层人家。一楼二楼的反对理由，影响采光、噪声、房价；高层住户反对，一般是房子自家不住，不愿分摊加装费用。
丁大伯所在的长寿社区也遇到相同的情况，“我们单元楼有8户人家、16人年龄超70岁，其中2人超80岁，还有一位也将近70岁，我们想加装电梯啊。”丁大伯告诉记者，他所在的遂安路1号二单元加装电梯由于邻里之间意见不统一，始终无法继续推进。
武林街道长寿社区公共服务站李站长分析了反对的声音：“因为遂安路1号的建筑整体呈一个‘L’形，因此二单元想要加装的电梯，位置正对着三单元的出入口和窗口。”李站长也收到了不少居民的反对意见，有涉及采光、个人隐私等问题，也有不少是关于房屋贬值的。
针对这些问题，作为基层单位，社区主持协调工作的人员没有专业背景，往往很难解决。
比如低楼层住户提出的影响采光问题，社区工作人员不是工程专业人士，无法给出一个不影响采光的可行性建设方案，自然也就没有办法说服提出异议的住户。
正如长寿社区李站长说的，社区甚至做过日照分析，“但是由于房屋年代久远，房屋基础档案数据不全，无法得出最终日照分析数据。”
再比如噪声问题，社区同样很难拿到专业数据，或者因地制宜给出具体减少噪声的案例和设计方案。
还有很多市民提出的“能否给低层居民补偿”的设想，社区也不是没想过，但用什么方式补？补多少？钱从哪里来？高楼层居民不愿意分摊怎么办？都没有一个政策可以依照。
高楼层居民迫切加装电梯的心情可以理解，低楼层住户的权益也不能忽视，缺少具有说服力的专业支撑，也没有政策法规可以遵循，夹在中间的社区只能打感情牌，收效甚微，工作开展得十分艰难。
对于加装电梯民意难统一的问题
欢迎大家参与讨论，提出意见与建议
关于加装电梯，高低楼层之间的意见并非不可调和，肩负协调重任的社区一是要找准低层居民实际担忧的点，在能力范围内解决对方的合理要求，另外社区也急需专业支撑，用权威的数据、更合理的设计方案来说服对方。
还有不少市民给橙柿直通车留言出点子想办法，呼吁出台更全面的加梯法规和政策：
136××××1233：政府可否收购一、二楼中反对加装电梯的住房，待加装电梯完成后作为社区的养老房使用？如果能这么做，一是可大大加快加装电梯工作，二是可加快解决社区养老的住房问题，一举两得。
199××××5636：关于老旧小区加装电梯的建议，政府部门考虑到无电梯老旧小区高层住户的上下楼爬楼问题是极好的，但此举会让低层居民有损失，建议政府考虑老旧小区高低楼层业主换购电梯房交易税费优惠区别政策。
关于加装电梯，怎么解决高低楼层之间的矛盾，怎么能让高低楼层住户的权益都得到保护和满足，怎么建立政府牵头的协商机制？欢迎继续建言献策。
“我为党代会献一策”活动继续中，有以下几种方式可以留言，为党代会建言献策——
1.在文末直接留言；
2.进入橙柿直通车栏目，点击“我要留言”留言，在留言前，请加上关键词短句“我为党代会献一策”；
3.请拨打快报热线85100000；
4.可发送电子邮件至：kbshizheng@163.com，邮件请注明“我为党代会献一策”。
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